——從辛西婭。庫珀揭露世通財(cái)務(wù)丑聞引發(fā)的思考
辛西婭。庫珀(Cynthia.Cooper):世通公司(World Com,曾是美國(guó)第25大公司)審計(jì)部副總經(jīng)理,《時(shí)代》周刊2002年風(fēng)云人物之一。她之所以當(dāng)選,是基于她的專業(yè)理念和她是敢冒個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)揭發(fā)弊端的女性。她讓大家了解了什么才是真正的美國(guó)價(jià)值及美國(guó)勇氣,同時(shí)也讓大家懂得了內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值及重要性。
1994年,辛西婭受雇于世通公司,從事內(nèi)部審計(jì)工作。她從一名基層小職員做起,幾年后升任審計(jì)部副總經(jīng)理,主持審計(jì)部的日常工作,主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)績(jī)效審計(jì)。2001年,公司的收入開始急劇下降。2002年3月,公司財(cái)務(wù)有問題的傳聞(公司一位部門經(jīng)理——無線通信業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)她說,公司財(cái)務(wù)部門從他的準(zhǔn)備金賬上撥走4億美元,以提升公司對(duì)外報(bào)告的盈利)傳到了辛西婭的耳朵里,于是她就此事到負(fù)責(zé)公司財(cái)務(wù)審計(jì)的安達(dá)信進(jìn)行核實(shí),安達(dá)信粗暴地拒絕了她,并聲稱沒有問題且只對(duì)公司CFO (首席財(cái)務(wù)官)負(fù)責(zé)。與此同時(shí),公司首席財(cái)務(wù)官親自出面警告她說,公司財(cái)務(wù)一切正常,別自作主張!對(duì)于許多內(nèi)部審計(jì)人員來說,公司首席財(cái)務(wù)官和安達(dá)信的話就是金科玉律,絕對(duì)不會(huì)再有二話?尚廖鲖I偏不,她說:“當(dāng)有人對(duì)我懷有敵意的時(shí)候,我想知道為什么”。正是憑著這股刨根問底的“!眲藕蛯(duì)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的執(zhí)著,她和她的兩位同事(哲恩。摩斯[Gene Morse]擅長(zhǎng)電腦技術(shù)的內(nèi)部審計(jì)師;格林。史密斯[Glyn Smith]審計(jì)部高級(jí)助理,辛西婭的助理)開始從這筆賬查起,由于種種限制,她們只好深夜秘密加班,憑著熟練的電腦知識(shí),哲恩進(jìn)入公司電腦會(huì)計(jì)系統(tǒng),查閱了公司的大部分賬目。正是在這次檢查中,她們意識(shí)到“問題嚴(yán)重了”:他們發(fā)現(xiàn)公司首席財(cái)務(wù)官從2001年起每個(gè)季度都用一種非慣例的手法來做賬,這一做法使得公司的利潤(rùn)虛增了數(shù)十億美元。至此,世通造假丑聞基本上真相大白,她們陷入了痛苦的思想斗爭(zhēng)中,自己朝夕相處的公司是生還是死,就在一念之間,但最后還是理性戰(zhàn)勝了情感、私利讓位于誠信。辛西婭于2002年6月將調(diào)查結(jié)果通知了公司高層——董事會(huì)審計(jì)委員會(huì),并舉報(bào)說公司正在做假賬——虛報(bào)盈利38億美元。后來她又向國(guó)會(huì)調(diào)查人員如實(shí)提供了所有材料。2002年6月23日,世通開始接受全面財(cái)務(wù)審查,隨著審查的進(jìn)一步深入,這一數(shù)字可能高達(dá)110億美元,而此前估計(jì)的91億美元已經(jīng)表明這是美國(guó)歷史上涉案金額最大的一起會(huì)計(jì)欺詐案!
IIA執(zhí)行主席威廉指出,內(nèi)部審計(jì)在公司治理中有很廣泛的作用,在世通事件中,內(nèi)部審計(jì)人員發(fā)揮了很大的作用。揭露世通丑聞的是一批平時(shí)不顯山不露水的內(nèi)部審計(jì)人員,這讓包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家不得不另眼相看。由此可見,內(nèi)部審計(jì)的作用已越來越重要,尤其是上市公司的內(nèi)部審計(jì)。筆者認(rèn)為,為了防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),在目前的公司治理過程中,應(yīng)在以下三個(gè)方面對(duì)內(nèi)部審計(jì)加以規(guī)范:
一、隊(duì)伍建設(shè)
人是所有因素中最活躍、最關(guān)鍵的因素,規(guī)范上市公司內(nèi)部審計(jì)關(guān)鍵是人——即內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重之重是“德、能、勤、績(jī)”中的“德”和“能”。
1.職業(yè)道德。美國(guó)證監(jiān)會(huì)主席曾經(jīng)說過,我擔(dān)心那種在傳統(tǒng)意義上將專業(yè)性和獨(dú)立性奉為立業(yè)之本的審計(jì)道德已經(jīng)日益墮落,已經(jīng)日益讓位給商業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的巨大誘惑。因此,重建審計(jì)職業(yè)道德已成為當(dāng)今公司治理中面臨的巨大挑戰(zhàn),而這些道德行為無法完全通過法律來約束,只能通過教育和勸解來慢慢地實(shí)現(xiàn)。廣大上市公司內(nèi)部審計(jì)工作者應(yīng)該按照《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》和《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》第六條和第三條規(guī)定的那樣,成為職業(yè)道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者和執(zhí)行者,身體力行,率先示范,真正做到“獨(dú)立、客觀、正直和勤勉”。
2.審計(jì)技能。廣大上市公司內(nèi)部審計(jì)工作者在加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)的同時(shí),還需努力擴(kuò)充自身的審計(jì)技能,不僅要有善于發(fā)現(xiàn)問題的能力,能告訴被審計(jì)單位問題出在哪里,分析這些問題產(chǎn)生的原因以及可能給公司造成的影響,還要有善于解決問題的能力,能提出一些針對(duì)性、操作性強(qiáng)的建議和措施,并要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)跟蹤,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域提供持續(xù)的有價(jià)值的建議和監(jiān)督,促進(jìn)公司加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善經(jīng)營(yíng)管理。
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,公司安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計(jì)除開展常規(guī)審計(jì)外,還要運(yùn)用信息技術(shù)開展非常規(guī)審計(jì),包括對(duì)系統(tǒng)設(shè)備、操作系統(tǒng)、無線網(wǎng)絡(luò)、防火墻等方面的審計(jì),檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)的安全性,評(píng)估系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。此外,一些新興的審計(jì)項(xiàng)目也將納入上市公司內(nèi)部審計(jì)的范疇,如“綠色”審計(jì)、公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策審計(jì)、生產(chǎn)工藝審計(jì)、研究與開發(fā)審計(jì)、人力資源管理審計(jì)、市場(chǎng)景氣狀況審計(jì)調(diào)查等。這所有的一切,均需內(nèi)部審計(jì)工作者不斷地學(xué)習(xí),努力擴(kuò)充自身的相關(guān)專業(yè)知識(shí),改進(jìn)審計(jì)方法,創(chuàng)新審計(jì)技術(shù),以便更好地履行審計(jì)職責(zé)。
二、服務(wù)與監(jiān)督
上市公司作為資本市場(chǎng)最大的融資贏家,理應(yīng)為資本市場(chǎng)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn),而保護(hù)投資者利益則是資本市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。盡管證監(jiān)會(huì)、社會(huì)審計(jì)和其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)做了許多工作,但仍有很大空間可供內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮。盡管同為內(nèi)部審計(jì),但其特別限定詞——上市公司,使其性質(zhì)與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位以及部門的內(nèi)部審計(jì)或多或少有點(diǎn)區(qū)別,也許這就是大家討論的上市公司內(nèi)部審計(jì)的定位問題。筆者認(rèn)為,上市公司內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該保護(hù)投資者利益,作為證監(jiān)會(huì)、社會(huì)審計(jì)和其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。我國(guó)資本市場(chǎng)尚處于起步階段,對(duì)投資者的法律保護(hù)還不夠,但上市公司內(nèi)部審計(jì)工作者不能等所有的法律健全了再去做,而是應(yīng)該盡自己所能,利用自己所處的環(huán)境和優(yōu)勢(shì)為資本市場(chǎng)的健康發(fā)展盡點(diǎn)微薄之力。
世通、安然、施樂等一批舉足輕重的美國(guó)大公司相繼跌入假賬丑聞的泥潭,不僅沉重地打擊了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)民信心,還使人們對(duì)美國(guó)的資本市場(chǎng)甚至世界資本市場(chǎng)產(chǎn)生了信任危機(jī)。由于我國(guó)目前公司治理結(jié)構(gòu)不完善,投資者和上市公司管理層存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象非常嚴(yán)重,“一股獨(dú)大”使代理人事實(shí)上集決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身,導(dǎo)致投資者對(duì)報(bào)表中信息的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑,懷疑決策層、管理層和監(jiān)督層是否能夠真正維護(hù)他們的利益。而上市公司內(nèi)部審計(jì)則可以行使自己的監(jiān)督職責(zé),讓投資者擁有完整的知情權(quán),逐步改變這種信息不對(duì)稱的局面,消除投資者的懷疑心理。
審計(jì)的天職就是監(jiān)督,審計(jì)本身就是以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的身份產(chǎn)生和發(fā)展起來的。離開了監(jiān)督,審計(jì)也就變異了,不管是國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì),F(xiàn)在人們常說內(nèi)部審計(jì)要搞好服務(wù),其實(shí)質(zhì)是要把監(jiān)督寓于服務(wù)之中,而決不是放棄監(jiān)督。如果只是一味地搞服務(wù),那內(nèi)部審計(jì)就沒有存在的必要了。作為上市公司,內(nèi)部審計(jì)履行監(jiān)督職能實(shí)際上就是在為投資者服務(wù)。如果上市公司由于會(huì)計(jì)信息虛假,而使投資者利益受損,以致信心喪失、股價(jià)大跌,就有被停牌的危險(xiǎn)(美國(guó)納斯達(dá)克股票交易所規(guī)定:公司股價(jià)連續(xù)30個(gè)交易日低于1美元,那么股市會(huì)讓該公司花90天時(shí)間使其股價(jià)提升至1美元以上,如果做不到,將面臨停牌即停止上市的危險(xiǎn))?梢姡S護(hù)投資者的利益是何等的重要。因此,上市公司內(nèi)部審計(jì)要與投資者成為伙伴關(guān)系,要讓管理層認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果即使是批評(píng)性的,也是有價(jià)值的而不是威脅性的,促使管理層更加重視內(nèi)部審計(jì)工作,更好地維護(hù)投資者的利益。
三、機(jī)構(gòu)設(shè)置
上市公司內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置要保持獨(dú)立性,只有獨(dú)立于被審計(jì)單位,才能發(fā)表客觀公正的審計(jì)意見,才能維護(hù)投資者的利益。目前,我國(guó)上市公司的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置,在隸屬關(guān)系上一般有三種模式:①隸屬于管理層,由總經(jīng)理、分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師或公司辦管理;②隸屬于決策層,由董事會(huì)或下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)管理;③隸屬于監(jiān)督層,由監(jiān)事會(huì)管理。
第一種模式,監(jiān)督和控制的只是日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及內(nèi)部控制的健全性和有效性,并不涉及公司治理層面的委托代理關(guān)系。管理層好比“運(yùn)動(dòng)員”,靠運(yùn)動(dòng)員自己管自己,難免不會(huì)出差錯(cuò)。第二種模式,監(jiān)督和控制的是管理層是否盡職盡責(zé)。決策層好比“教練”,既當(dāng)裁判又當(dāng)教練,難免不會(huì)吹“黒哨”。20世紀(jì)90年代,美國(guó)曾引以為自豪并準(zhǔn)備向全球推廣的公司治理模式——董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì),由于21世紀(jì)初爆發(fā)了一系列財(cái)務(wù)丑聞,使美國(guó)人啞口無言了,其實(shí)那套公司治理模式早就蘊(yùn)涵著危機(jī),只不過被經(jīng)濟(jì)繁榮的表象暫時(shí)掩蓋而已。第三種模式,符合三權(quán)分立原則,監(jiān)督層好比“裁判”,運(yùn)動(dòng)員、教練、裁判各司其職,相得益彰。全國(guó)人大常委會(huì)1993年發(fā)布、1999年修訂的《公司法》,分別規(guī)范了有限責(zé)任公司和股份有限公司的監(jiān)事會(huì)制度(第52-54條,第124-128條)。監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán):檢查公司的財(cái)務(wù);對(duì)董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督;當(dāng)董事和經(jīng)理的行為損害公司利益時(shí),要求董事和經(jīng)理予以糾正;提議召開臨時(shí)股東大會(huì);公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。監(jiān)事列席董事會(huì)會(huì)議。從上述規(guī)定來看,監(jiān)事會(huì)好像不能真正起到檢查并糾正公司管理層的作用,此外也沒有確切指出,公司內(nèi)部監(jiān)控的各種具體事項(xiàng)(如聘請(qǐng)或更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu)、制定及其實(shí)施內(nèi)部審計(jì)制度、溝通內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)之間的聯(lián)系等)應(yīng)由公司哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。盡管監(jiān)事會(huì)的職權(quán)有點(diǎn)缺陷,但總體還是好的。監(jiān)事會(huì)制度的建立,有利于內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展。監(jiān)事會(huì)地位的高層次性,有利于監(jiān)督、指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的深入開展。該制度本身沒有什么問題,問題主要出在執(zhí)行上,有些上市公司的“運(yùn)動(dòng)員”不把“裁判”放在眼里,視其不存在;有些上市公司的“裁判”本身不自重,讓一些根本沒有財(cái)務(wù)背景的團(tuán)委書記、工會(huì)主席、紀(jì)委書記兼任監(jiān)事會(huì)主席,削弱了自身實(shí)力,工作不到位,讓人瞧不起。
因此,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下五個(gè)方面對(duì)監(jiān)事會(huì)制度進(jìn)行重構(gòu)。(一)強(qiáng)化職權(quán)。筆者認(rèn)為,監(jiān)事會(huì)代表股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者行使監(jiān)督權(quán),層次相對(duì)較高,應(yīng)該單純地賦予其監(jiān)督職能,這樣可以根據(jù)需要適當(dāng)增加一些內(nèi)容,擴(kuò)大其職權(quán)范圍。(二)設(shè)立獨(dú)立監(jiān)事?梢杂蓛(nèi)部選舉產(chǎn)生,也可以由外部直接委派。為了公正性,可和其它上市公司進(jìn)行交流、實(shí)行定期輪換。(三)挑選一些與公司利益相關(guān)的人(如股東、債權(quán)人和員工代表)進(jìn)入監(jiān)事會(huì),以保證其監(jiān)督動(dòng)機(jī);內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入監(jiān)事會(huì),既能提高內(nèi)部審計(jì)的地位,又能增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。(四)監(jiān)事(包括獨(dú)立監(jiān)事)的獨(dú)立性和知識(shí)結(jié)構(gòu)要有保障。(五)將內(nèi)部審計(jì)納入監(jiān)事會(huì)管理,把監(jiān)事會(huì)辦公室設(shè)在內(nèi)部審計(jì)部門。內(nèi)部審計(jì)作為監(jiān)事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),為監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)提供了必要的人力和技術(shù),使監(jiān)事會(huì)與內(nèi)部審計(jì)的分工更趨合理,還能使內(nèi)部審計(jì)成果得以迅速利用,成為監(jiān)事會(huì)參與公司高層決策的重要依據(jù)。至于內(nèi)部審計(jì)的財(cái)力支持則應(yīng)按照《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第八條的規(guī)定,列入公司財(cái)務(wù)預(yù)算,由公司予以保證。
以上僅是筆者的幾點(diǎn)拙見,算是仁者見仁,智者見智。希望上市公司的內(nèi)部審計(jì)在今后的公司治理結(jié)構(gòu)中不斷完善,同時(shí)也希望廣大上市公司內(nèi)部審計(jì)工作者能夠?qū)W習(xí)辛西婭。庫珀的敬業(yè)精神,刻苦學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì),切實(shí)履行監(jiān)督職能。
如何規(guī)范上市公司內(nèi)部審計(jì)
- 發(fā)表評(píng)論
- 我要糾錯(cuò)